十三五規劃係列研究報告之二：

《“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃（征求意見稿）》解讀 ：

汙泥處置及再生水利用目標提升 ，補償機製完善開啟行業空間

事件 ：

國家發改委於11 月17 日發布了《“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃（征求意見稿）》 ，意見征集截止日期為11 月25 日 。《征求意見稿》涉及“十二五”目標完成情況 、十三五規劃目標及保障措施等內容 。

“十二五”城鎮汙水處理水平明顯提升 ，但建製縣處理能力不足 。汙泥無害化處置及再生水利用率提升亟待”十三五” 。截至2015 年底 ，全國城鎮汙水設施處理能力已達到2.17億立方米/日 ，其中設市城市和縣城汙水處理率分別達到92%和85% ，達到“十二五”規劃目標（城市汙水處理率85% 、縣城汙水處理率70%） 。但汙水處理產能分布不均 、配套管網建設滯後 、建製鎮設施明顯不足 、老舊管網漏損嚴重 、設施提標改造需求迫切 。此外 ，汙泥處理設施不足 、汙水再生利用率不高 、重建設輕運營等問題亟待“十三五”解決 。

汙泥無害化處理目標再度提升，“十三五”政府推行汙泥無害化決心強大 。十三五規劃要求到2020 年 ，城市 、縣城 、建製縣汙泥無害化處理率分別達到90% 、70% 、50% ，較“十二五”目標分別提升20% 、40% 、20% 。新增汙泥無害化處理處置設施規模目標 ，為10.93 萬噸/日 ，處理能力提升136.58% ，計劃新增或改造汙泥（按含水率80%的濕汙泥計）無害化處理處置規模6.31 萬噸/日 ，為“十二五”計劃新增1.42 萬噸/日水平的4.4 倍 。再生水處理率目標全麵提升 。“十三五”期間 ，新建汙水再生利用設施規模2113 萬立方米/日 ，較現有處理能力增加79.65% 。京津冀及缺水地區再生水目標處理量較2015 年15%的分別提升至30%和20% 。

城鎮汙水處理設施建設總投資近6000 億元 ，空間巨大 。其中 ，設施建設投資中 ，包括新建配套汙水管網投資2188 億元 ，老舊汙水管網改造投資788 億元 ，雨汙合流管網改造投資588 億元 ，新增汙水處理設施投資1192 億元 ，提標改造汙水處理設施投資395 億元 ，新增或改造汙泥無害化處理處置設施投資316 億元 ，新增再生水生產設施投資215 億元 ，初期雨水治理設施投資102 億元 。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體治理中控源截汙涉及的設施建設投資約1700 億元 ，已分項計入規劃重點建設任務投資中 。

收費政策完善及運作模式創新護航行業空間打開 。《規劃》要求進一步完善城鎮汙水處理收費政策 ，適當提高城鎮汙水處理收費標準 ，收費標準要補償汙水處理和汙泥無害化處置的成本並合理盈利 。此外要加強對自備水源用戶汙水處理費的征收管理 ，並要求地方政府要積極采取措施適當補償 。《規劃》要求完善城鎮汙水處理設施建設投融資體製 ，積極鼓勵跨地區、跨部門的合作 ，推進政府和社會資本合作（PPP）模式在城鎮汙水處理領域的應用 。