在業界共同呼籲下 ，2016年底新發布的《環境保護稅法》中，將固體廢棄物納入了征收對象 ，其稅額為每噸5元至1000元 。“應該樹立產生廢物就是排汙的觀念 ，和廢氣 、廢水一樣 ，排汙就應該收費 。”日前 ，在由E20環境平台 、中國城市建設研究院有限公司聯合主辦的第十屆固廢戰略論壇上 ，環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任淩江表示 ，當前我國工業固廢綜合利用率低於世界先進水平 ，浪費資源同時汙染環境 ，必須通過政策調整，改變當前粗放利用的局麵 。

加強利用勢在必行

數據顯示 ，“十二五”以來 ，我國工業固體廢物年產生量超過30億噸 ，2015年產生量達32.71億噸 。同時 ，我國工業固廢綜合利用率為60% ，而我國台灣地區達80% ；我國尾礦綜合利用率為20% ，而發達國家平均水平為60% 。“這既是差距 ，也說明了固廢產業發展潛力很大 。”淩江說 。

目前 ，我國固廢行業占整個環保產業的比重僅為20% ，遠低於德國66% 、日本67%的水平 ，潛力巨大 。淩江認為 ，我國固廢利用行業處於快速發展的前期階段 。

同時 ，發達國家固廢產業即使進入了相對飽和階段 ，為了節約資源 ，他們仍在固廢資源化利用方麵不斷加碼 。如歐盟2014年提出“零廢棄”計劃 ，要求資源生產率到2030年提高30% ；日本2000年開始搞循環型社會 ，提出到2020年資源生產率要達到每噸42萬日元 。

我國的資源利用方式卻仍顯粗放 ，對固廢資源的利用和重視也相對不足 。淩江舉例說 ，2014年我國鐵礦石對外依存度達71% ，而當前全國堆存鐵尾礦中約有22億噸鐵 ；對於鐵礦石嚴重依賴進口的我國來說 ，如何充分發掘工業固廢這座“礦山”的資源潛力 ，值得深思 。

“我國重要資源自給能力不足 、對外依存度高 ，既不利於國家戰略安全 ，也很不明智 。”淩江說 ，我國的45種重要戰略資源中 ，有22種對外依賴度很高 。

同時 ，我國每年有十幾億噸固體廢物未被利用 ，也造成巨大環境壓力 。全國累計堆存的工業固體廢物超過300億噸（不包括廢石），總占地超過105萬公頃 ，是2014年新批準建設用地的2.6倍 ，擠壓了經濟發展的寶貴空間 。

國土資源部地質環境司司長關鳳峻介紹 ，截至2015年 ，全國仍有220萬公頃采礦損毀土地 ，其中固體廢棄物堆放損毀26萬公頃 ，急需修複治理 。

頂層設計亟待完善

工業和信息化部節能與綜合利用司司長高雲虎說 ，“十二五”期間 ，我國5年利用大宗工業固廢約70億噸 。《中國製造2025》要求 ：到2020年 ，工業固體廢物綜合利用率達到73% 。

據介紹 ，平均每綜合利用1噸工業固體廢物 ，可產生320元價值 。某鋼鐵企業2006年至2013年處理冶金渣1800萬噸 ，回收精品鋼鐵物料690萬噸 ，生產優質建材產品680萬噸 ，相當於減少使用鐵礦石近3000萬噸 ，節約標煤1100萬噸 ，可見工業固廢資源化利用前景可觀 。

但近年來 ，全國出現大量工業固廢違法處置的現象 。淩江說 ，這和處置成本高有關 ，固體廢物處理成本占工業企業運行成本的8%至10% 。2014年處置 、貯存的12.5億噸工業固體廢物 ，預期處理成本2625億元至3875億元 ，相當於當年環境汙染治理投資的27%至40% 。

淩江認為 ，我國《清潔生產促進法》《固體廢物汙染環境防治法》《循環經濟促進法》都對固廢利用作出了原則性要求 ，但“可操作性少了一些 ，激勵性政策多一些 ，約束性政策少一些” ；在醫療廢物 、電子廢物 、危險廢物等方麵的要求過於寬泛 。而歐盟等經濟體對汙泥 、包裝廢物等方麵都有具體要求 ，我國在法律及相關政策方麵還有一定完善空間 。

過去 ，工業固廢沒有納入排汙收費項目中 。業內人士認為 ，固廢和廢水 、廢氣一樣都是排汙行為 ；在2016年底新發布的《環境保護稅法》中 ，已經將固廢納入征收對象 。E20研究院執行院長薛濤認為 ，現在推進的排汙許可證製度正試圖改變這種局麵 ，通過稅費改革倒逼工業固廢資源化利用和產業結構調整 。

“小散亂”隱患多

近年來 ，各地頻繁發生企業違法傾倒危險廢棄物現象 ，有的甚至是跨地區作案 ，給環境造成嚴重影響 。這種現象為何屢禁不止 ？

“我國每年產生危廢4000萬噸左右 ，雖然在30多億噸工業固廢中所占比例很小 ，但在處置和利用過程中風險非常突出 。”淩江說 ，2015年我國危廢處置和利用的水平僅為1500萬噸 ，剩下2500萬噸往往由企業自行利用 ，帶來很大隱患 ；有的企業到處亂扔危險廢物 ，汙染環境 。

東江環保股份有限公司總裁陳曙生說 ，危廢行業涉及49大類 、400多小類 、上千種廢物 ，管理體係非常複雜 ，不能簡單套用生活廢物的管理理念和技術 。

同時 ，危廢處置產業“小而散”現象非常突出 ，獲得危廢處置經營許可證的企業近2000家 ，但總共才利用了1500萬噸規模 。企業規模都很小，增加了管理難度 ；由於危廢處置能力嚴重不足 ，加上行業利潤率較高 ，吸引了社會投資爭相進入 。但很多社會資本並不具備相關技術實力 ，更多是抱著進來“撈一把”的心態 。

“危廢處置行業市場不大 、風險高 ，如果沒有實力 ，最好不要輕易進入 。”中國環境科學研究院固體廢物汙染控製技術研究所首席研究員 、所長王琪表示 ，目前很多地方將危廢填埋場作為廉價處置技術 ，存在一定誤區 ；同時危廢填埋場選址存在不滿足標準要求、未考慮長期環境風險和極端災害影響等問題 ，急需引起重視 。

目前 ，危廢處置行業比較缺乏成熟技術 。例如 ，鑫聯環保研發的“冶金固危廢火法富集——濕法分離多段耦合提取技術” ，是全球唯一實現大規模應用鋼鐵煙塵提取鋅錠的成熟工業化項目 ，因此該公司得到了資本的積極介入 ，並在新三板上市 。鑫聯環保科技股份有限公司副總裁栗博說 ，項目整個生產過程中零排水 、零排渣 ，提取金屬後的無害化尾泥全部製成水泥 、超細粉 、免燒磚等環保建材產品 ，實現“吃幹榨盡”式的資源化利用 。

中信建投證券預測 ，我國危廢處理需求未來5年將保持15%的複合增長率 ，到2020年 ，危廢處理市場有望達到1867億元 。

據了解 ，危險廢物在美國和歐洲的處置費用均遠高於發展中國家 ，美國的危廢處置費用比上世紀70年代上漲16倍 。可以預計 ，隨著我國在處理危廢方麵的環保法規和標準日趨嚴格 ，危廢處置收費單價存在較大上漲空間 。