明確地方政府為責任主體 ，建立部門責任清單 ，形成分工明確 、權責明晰 、協同增效的治理結構 。我國城市固體廢物種類多 ，分屬不同部門管理 ，應由“各自為戰”轉變為綜合集成 ，形成協同效應;由原來的“鐵路警察各管一段”轉變為全產業鏈管理 。發揮市場作用 ，鼓勵 、支持 、引導非公有製經濟發展;明確部門責任，加強集成協同 ，實現治理能力現代化 。

    國務院辦公廳發布的《“無廢城市”建設試點工作方案》要求 ，以創新 、綠色 、協調 、綠色 、開放 、共享的新發展理念為引領 ，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用 ，將固體廢物環境影響降至最低 。開展“無廢城市”建設意義重大 ，是深化城市廢物管理改革的重大舉措 ，更是建設美麗中國 、提升生態文明水平的重要組成部分 。

1.“無廢城市”是固廢減量化 、資源化和無害化的綜合管理模式

    有人的地方就有廢物 。“無廢城市”不是沒有廢物的城市 ，而是看不到隨意堆放的廢物 ，居民知道自家的廢物去哪兒了 ，因而對廢物並沒有不舒服的感覺 ，專業人士能追蹤或評價廢物流 。反過來看 ，廢物對市容 、對居民生活和健康的影響不明顯 。換句話說 ，“無廢城市”是固廢減量化 、資源化和無害化的綜合管理模式 。

我國崇尚節約的文化 ，早就確立了資源綜合利用戰略 ，開展了分門別類的試點 ，建立了政策法規 、標準體係 、技術體係 、管理製度等 ，構成“無廢城市”建設的基礎 。換言之 ，“無廢城市”建設並非從零起步。

    隨著城鄉居民人均收入水平的提高 ，特別是消費對經濟發展拉動作用的增強 ，城鄉廢物大量產生 ，伴隨快遞等新業態出現的固體廢物增長不容忽視 。數據顯示 ，我國每年產生固體廢物100億噸 ，曆史堆存總量高達600億噸~700億噸 。回收 、分類和資源化利用不充分 ，無害化處理不及時 ，部分城市出現“垃圾圍城”現象 ，與人民日益增長的優美生態環境需求差距較大 。

    這與我國的發展階段息息相關 ，也是“大量生產 、大量消費 、大量排放”生產方式和消費模式的必然結果 。如不加以妥善處理 ，將對人居環境和居民健康產生不利影響 。

2.實現源頭減量 ，聚焦突出環境問題 ，完善回收體係 ，建設產業集群

    推進新時代“無廢城市”建設 ，必須注重頂層設計 、科學規劃 、加強集成 ，並與生態文明試點 、資源綜合利用試點 、智慧城市試點等有機結合 ，達到事半功倍的效果 。

    筆者認為 ，“無廢城市”建設可以抽象為 ：源頭減量 ，回收有網 ，轉運有序 ，物盡其用 ，無害處置 ，管理有方 ，大家動手 ，美麗城鄉 。這就要求建立城市垃圾和再生資源的回收網絡和轉運體係 ，使閑置物品得到合理流轉利用，還要通過焚燒以減少垃圾填埋量 ，實現資源化利用和無害化處置的有機統一 。公眾要積極參與 ，並落實在每一天的日常生活中 ，通過“無廢城市”建設 ，實現人與廢物和諧共存 。

    源頭減量 。從生態設計 、清潔生產 、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手 。推行綠色設計 ，提高產品可拆解 、可回收水平 ，減少有毒有害原輔料使用 ，降低單位國民生產總值溫室氣體排放強度;實施綠色開采 ，減少尾礦等礦業固體廢物產生和貯存量 。推行綠色供應鏈管理 ，形成固體廢物產生量小 、循環利用率高 、處理處置合適的生產方式 。政府率先垂範 ，推動公共機構使用節能 、節水型辦公用品 ，推進無紙化辦公 ，創建節約型機關 。在賓館 、餐飲等服務行業 ，倡導“光盤行動” ，並作為節約糧食指標納入“無廢城市”評價指標體係 。研發培育一批節能減排技術 、綠色產品 ，增加綠色產品和服務供應 。

    聚焦突出環境問題 。緊緊圍繞汙染防治攻堅戰，在“無廢城市”建設中重點解決影響居民生活的塑料垃圾和快遞廢棄物等突出問題。塑料是工業革命的成果 ，應用範圍廣 、廢棄數量大 ，應限製生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具 ，全麵禁止生產和銷售那些無法回收的塑料產品 。加快快遞業綠色包裝應用 、保障物品重複利用和廢物回收;探索推廣無包裝商店 ，讓消費者養成自帶購物袋的習慣 。

    回收是前提 。采取必要措施 ，通過政策引導 ，使之走上配套、合作的發展道路;多部門聯合執法 ，清理淘汰不規範回收利用企業;建立企業誠信檔案 ，並作為信貸和各項活動的評價依據;搭建信息服務平台 ，提供再生資源信息傳遞和共享渠道 。以綜合利用為導向建設並用好逆向物流 ，提高物流效率 、降低成本 ，提高智能化水平 。政府應關注和扶持市場價值不大的再生資源回收領域 ，保證廢電池 、廢輪胎 、廢塑料等價值不大的廢舊物資能收集起來 ，要特別重視對環境有害的低價值再生資源的回收和集中處理處置 。

    推進閑置品循環利用 。隨著城市居民生活水平的提高 ，仍有使用價值甚至從未使用過的工業品和生活用品日益增多 ，如居民家中的服裝 、兒童玩具 、健身器材等，不少網站也開展了再生資源回收和信息服務。據估計 ，閑置品循環利用的市場規模在萬億元以上 。閑置品循環利用不僅可以盤活存量 、提高資源利用效率 ，還能減少產品生產的資源消耗和汙染物排放 ，從根本上減輕生態環境壓力 。

    建設產業集群 。將不同行業 、不同領域的產業鏈接起來 ，“把幾件事情綁在一起做” ，形成多聯產網絡 ，如生活廢物—厭氧發酵—沼氣淨化—新能源汽車燃料—有機肥—有機食品 ，形成循環鏈接和產業集群 。應加強已建園區管理 ，促進“無廢城市”建設和相關產業健康 、持續發展 。相關企業應關注國內閑置品和廢物回收利用 ，尤其是新能源車動力電池 、光伏和風能等產業的廢棄物回收利用 。垃圾焚燒發電企業應強化信息公開 ，依法依規安裝汙染物排放自動監測設備、實時公布汙染物排放和焚燒爐運行數據 、自動監測設備與生態環境部門聯網 ，確保達標排放 。

3.完善製度安排 ，形成建設長效機製

    加強財政資金集成 。建立有利於促進固體廢物減量化 、資源化 、無害化處理的激勵約束機製 ，加大公共財政對“無廢城市”建設的支持力度 。加大對畜禽糞汙 、秸稈綜合利用的補貼力度 ，同步減少化肥補貼;優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品 ，實行建築垃圾資源化利用產品使用製度;以工程實驗室 、產學研平台 、產業孵化器 、標準實驗室等為依托載體 ，建設資源化利用和無害化處置技術 、標準研究 、風險評估等支撐體係 。建立綠色基金 ，實施收費製度 ，引導社會資本投入“無廢城市”建設和運行;改善投融資環境 ，形成有利於“無廢城市”建設的營商環境 。鼓勵金融機構在風險可控前提下 ，加大金融支持力度 。試點城市要製定詳細建設方案 ，明確資金使用範圍和規模 ，保證“無廢城市”建設順利推進 。

    實行屬地管理 。明確地方政府為責任主體 ，建立部門責任清單 ，形成分工明確 、權責明晰、協同增效的治理結構 。我國城市固體廢物種類多 ，分屬不同部門管理 ，如農業廢棄物歸農業農村部管理 ，一般工業固體廢物及城市礦山歸工信部管理，工業危廢歸生態環境部管理 ，生活垃圾及建築垃圾歸住建部管理等 。應由“各自為戰”轉變為綜合集成 ，形成協同效應;由原來的“鐵路警察各管一段”轉變為全產業鏈管理 。發揮市場作用 ，鼓勵 、支持 、引導非公有製經濟發展;明確部門責任 ，加強集成協同 ，環保 、發改 、商務 、住建 、稅務等部門分擔相應責任 ，實現治理能力現代化 。

    完善製度安排 。強化綠色礦山建設 、建築垃圾處置 、固廢資源化利用的督查管理 ，依法打擊固廢危廢非法轉移 、傾倒行為 。明確固體廢物相關產業源頭準入控製 、回收、綜合利用和無害化處置等環節相關方的法律責任和管理要求 ，實施生活垃圾強製分類製度 ，推進生產者責任延伸製 ，並對固廢汙染環境行為監管不力 、相關任務未完成的 ，依紀依法追究責任 。

    強化宣傳教育引導 。將節約資源 、保護環境 、建立綠色生產生活方式等內容納入教育培訓體係 ，以貼近生活貼近群眾的語言 ，麵向學校 、社區 、家庭 、企業開展宣傳教育 ，提高公眾環境意識 。加強信息公開 ，充分發揮社會組織和公眾監督作用 ，變“鄰避”為“鄰利” 。發布綠色生活方式指南 ，推廣可循環利用物品的使用 ，限製一次性用品使用 ，引導居民在衣食住行遊等方麵簡約適度 ，杜絕浪費 。鼓勵公眾從自己做起 ，從小事做起 ，摒棄過度消費和用後即扔的不良習慣 ，自覺參與“光盤行動” ，分類投放垃圾 ，讓勤儉節約 、綠色低碳的生活方式成為居民的自覺選擇和行動 。